Sakhalin.Biz

Итак, возьмем Александровск-Сахалинский. В принципе, происходящее в нем характерно для многих районов области, но Александровск, пожалуй, наиболее яркий пример, тем более что о нем в последнее время заговорили.

Ситуация в районе ставит множество интересных и важных вопросов.

Причем, я не собираюсь говорить о том, кто и что там украл или собирается украсть - это не суть важно и, в конечном итоге, дело правоохранительных органов. Суть в том, что экономическая база района была подорвана задолго до того, как нынешние его руководители стали руководителями - в результате экономического развала 90-х. Сыграли свою роль и ряд федеральных законодательных решений, в частности, знаменитых законов о местном самоуправлении и "разграничении полномочий", которые оставили в качестве основных доходов местных бюджетов часть НДФЛ и земельный налог. Суммы и тех и других в депрессивном районе, не имеющем крупных налогоплательщиков, невелики. Зато дополнительных трудноисполнимых и затратных функций по "разграничение полномочий" у района появилось великое множество.

Возникает вопрос - что делать? Все чаще звучат разговоры об "экономической нецелесообразности". И это первый, крайне интересный момент.

Как-то автору пришлось полемизировать примерно по тому же поводу с бывшим первым вице-губернатором Б.Горкуновым, который с приходом на пост из бизнеса стал проводить жесткую политику "экономической целесообразности" и "оптимизации". Мнение автора этих строк было и остается таким: одно дело бизнес, где работник - колесико или винтик производственного механизма, которого можно пусть и не легко, но заменить. Другое дело - территория. Избирателя - не заменишь.

Впрочем, поскольку выборы сейчас играют все меньшую и меньшую роль, то значение избирателя как такового резко упало, поэтому, пожалуй, и вновь поднят вопрос об "экономической целесообразности" содержания тех или иных территорий. Однако не будем забывать о том, что экономика здесь не то чтобы вторична, но не единственна. Возникают достаточно сложные моменты государственного строительства в целом.

Почему на всех уровнях так озабочены сокращением численности российского населения Дальнего Востока? Да потому что многим уже стало понятно, что потеря людей - это в перспективе потеря территорий. И позиция Гайдара об "экономической нецелесообразности" содержания Северов стремительно теряет своих сторонников. У нас же в области идут обратные процессы.

Хотя, в принципе, проблема действительно есть. Почему район должен висеть на шее у других?

Решение тут одно - сделать так, чтобы он не висел и получил необходимое экономическое развитие.

Но есть ли у Александровска для этого соответствующий потенциал?

Принципиально - да. Не буду говорить о таких пока еще эфемерных вещах, как микроклимат и некоторые туристические достопримечательности, скажу о традиционных ресурсах.

Берем комплексную программу развития производительных сил района до 2000 года, принятую в 1988 году: "довести добычу угля до 320 тысяч тонн, вылов рыбы и морепродуктов до 3,9 тысячи тонн, вывозку древесины до 290 тысяч кубометров". В принципе, совсем неплохие показатели. Причем, это были реальные ресурсы и реальные возможности. Но через три-четыре года все начало рушиться, объемы производства сократились в разы. Однако ресурсы-то остались!

Впрочем, про лес буду говорить осторожно. Очевидно, прошедшие за это время изменения в правилах лесопользования значительно сократили расчетную лесосеку - но это покажет только новое лесоустройство.

А вот уголь, хороший, качественный - остался. На мгачинском месторождении. Где-то 40 миллионов тонн - лежит на владимировско-агневском, которое, впрочем, надо еще доизучать.

И рыба никуда не делась.

Но чтобы возродить объемные производства, нужны крупные вложения, нужны дороги, нужен порт, нужно восстановление устья реки как убежища для малых судов и т.п.

Малый бизнес этого не потянет, местная власть - тоже.

Раньше в роли стратегического инвестора выступало государство. Сейчас оно перекладывает все на бизнес. Но как заинтересовать крупный бизнес к приходу в Александровск? Естественно, льготами и государственными гарантиями, в том числе софинансированием. Кроме того, бизнесу нужны еще и конкретные проекты, а проекты нуждаются в исходных данных. Но кто даст эти данные - местная власть? Нет у нее таких ресурсов, чтобы оплатить необходимые изыскания. Поэтому, несмотря на то что автор утверждает, что рыбы в акватории района много, на самом деле этого никто не знает. Соответствующих исследований не было уже давно, а значит, нет и ОДУ.

А вот у области ресурсы для того, чтобы предлагать инвесторам не расплывчатые - а вот где-то там у нас что-то лежит, а конкретные бизнес-проекты, есть. И интеллектуальные, и финансовые. И возможности "убеждения" крупного бизнеса тоже есть.

Но есть также очень мешающее всему "разграничение полномочий", делящее нас на областников и муниципалов. Как будто "область" это нечто отдельное и может прекрасно существовать без районов.

Поэтому на местах творится черт-те что, а реакция сверху - сами виноваты. Но если виноваты - снимайте, пользуясь административным ресурсом, ставьте новых. Если найдете, правда, ибо кадровый голод на местах общеизвестен и тасовать придется одну и ту же колоду. Но тогда - вводите систему представителей губернатора в районах - был же уже подобный опыт, и т.д.

В любом случае пора принимать особые решения, потому что вопрос уже стоит или - или.

Причем, это касается не только Александровск-Сахалинского района.